十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一體(tǐ)化的主要障碍。必须健全體(tǐ)制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一體(tǐ)的新(xīn)型工农城乡关系，让广大农民(mín)平等参与现代化进程、共同分(fēn)享现代化成果。要加快构建新(xīn)型农业经营體(tǐ)系，赋予农民(mín)更多(duō)财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展體(tǐ)制机制。

　　就此，國(guó)家发展改革委经济研究所副所長(cháng)宋立表示，城乡一體(tǐ)非常重要。我们的城市化现在是一个割裂的城市化，农民(mín)工进城之后是以劳动力的方式加入到城市化过程中的，不是以消费者的方式，不是消费者和劳动者的统一。

　　宋立认為(wèi)，“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”的提法非常有(yǒu)意义。过去农地和城市的工商(shāng)用(yòng)地根本不是一个价格，不是平等交换的。另外，在公共资源方面也是城市多(duō)农村少。在城市，道路等公共基础设施是國(guó)家财政负担的，而在农村是农民(mín)自己负担。宋立表示，这是不合理(lǐ)的制度，涉及到平等问题。

　　宋立进一步解释说，“以人為(wèi)本”不仅仅是以城里人為(wèi)本，农民(mín)也是本。农民(mín)跟市民(mín)应该是平等的。因而，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一體(tǐ)的新(xīn)型工农城乡关系，让广大农民(mín)平等参与现代化进程、共同分(fēn)享现代化成果，任重道遠(yuǎn)。

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